La adopción de enfoques basados en los derechos en la labor de desarrollo, es decir, enfoques que se basan y guían en el marco del derecho internacional de los derechos humanos y los valores que lo sustentan, ha tenido un impacto significativo en la forma en que funcionan los organismos de desarrollo. Los organismos regionales de los Estados Árabes hacen hincapié en el carácter central de las relaciones de poder y en los principios básicos de participación, rendición de cuentas y no discriminación. Organismos de cuenca llamar la atención a la responsabilidad de los garantes de defender los derechos humanos, y buscan apoyar a los titulares de derechos para reclamar sus derechos.
Gauri, V., & Gloppen, S. (2012). Human rights-based approaches to development: Concepts, evidence, and policy (Documento de trabajo de investigación de políticas del Banco Mundial 5938). Washington, DC: Banco Mundial.
Este documento revisa la evidencia empírica sobre los beneficios, riesgos y limitaciones de los enfoques de desarrollo basados en los derechos humanos. Se identifican cuatro tipos de enfoques basados en los derechos: cumplimiento global basado en tratados internacionales y regionales; programación basada en los derechos humanos por parte de donantes y gobiernos; charlas sobre derechos; y movilización legal. Esta última está aumentando en frecuencia y alcance en varios países, y presenta atributos atractivos como la inclusividad y la calidad deliberativa. Sin embargo, hay problemas potenciales con esta forma de movilización basada en los derechos humanos, incluida la captura de la clase media, el potencial contra-mayoritario de los tribunales y las dificultades en el cumplimiento.
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Uvin, P. (2004). Un enfoque del desarrollo basado en los derechos. En Human rights and development (págs. 122 a 166). Bloomfield: Kumarian Press.
¿Cómo puede el enfoque basado en los derechos (RBA, por sus siglas en inglés) cambiar la forma en que se «hace» el desarrollo y ayudar a los profesionales a hacer las cosas mejor sobre el terreno? A menudo se ha considerado que los organismos de los Estados árabes son principalmente retóricos y ofrecen poco contenido. Este capítulo describe lo que el RBA significa en la práctica, y en qué se diferencia de la práctica actual. Sostiene que los derechos humanos, cuando están profundamente integrados en la práctica del desarrollo, pueden ser una poderosa adición y corrección a la empresa de desarrollo.
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Magesan, A. (2013, mayo). Ratificación de los tratados de derechos humanos de los países receptores de ayuda. World Development, 45, págs. 175 a 188.
¿Afecta la ratificación de los tratados internacionales de derechos humanos a los ingresos por concepto de ayuda y / o a las instituciones nacionales de derechos humanos? Este artículo utiliza análisis estadísticos para examinar la relación empírica entre la ayuda exterior, los derechos humanos y la participación en los Tratados de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, utilizando una muestra de 83 países del período 1972-2006. La participación de los TRH tiene un efecto positivo significativo en los ingresos de ayuda extranjera de un país, pero precipita una disminución de las instituciones nacionales de derechos humanos. Los resultados sugieren que recompensar la participación en acuerdos internacionales de derechos humanos con ayuda extranjera es perjudicial para los derechos humanos en los países receptores.
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Nyamu-Musembi, C. y Cornwall, A., 2004, » What is the Rights-based Approach all about? Perspectives from International Development Agencies, Documento de trabajo No. 234, Institute for Development Studies, Brighton
¿Los enfoques basados en los derechos son transformadores o simplemente una nueva moda de desarrollo? ¿Cuáles son las implicaciones para los donantes de adoptarlos? En este documento se analizan los enfoques basados en los derechos en las ONG internacionales y los donantes multilaterales y bilaterales. Si se hacen bien, estos enfoques pueden ayudar a los organismos a lograr mejores resultados en materia de desarrollo, apartándolos del patrocinio no reflexivo y favoreciendo una mejor asociación con los beneficiarios y el empoderamiento de éstos.
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Grugel, J. y Piper, N., 2009, ‘ Do Rights Promote Development?», Global Social Policy, vol. 9, no. 1, pp. 79-98
How do human rights impact on development? ¿Son útiles los programas basados en los derechos para abordar las cuestiones de exclusión social y económica que sufren los pobres? Este artículo sugiere que, si bien la promoción de los derechos se ha entrelazado con el desarrollo, las pruebas de su efecto en la política de desarrollo son desiguales. Muchos derechos son difíciles de incluir en la agenda de los Estados. Por lo tanto, también se necesitan otros argumentos a favor del desarrollo y la justicia, junto con una reflexión teórica sostenida sobre el Estado y su compromiso con él.
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Vizard, P., Fukuda-Parr, S. y Elson, D., 2011, «Introducción: El enfoque de la capacidad y los derechos Humanos», Journal of Human Development and Capabilities, vol. 12, No.1, págs. 1 a 22
Este documento argumenta que el enfoque de la capacidad proporciona un marco aplicado útil para evaluar la posición de los individuos y los grupos en materia de derechos humanos.
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Hickey, S., & Mitlin, D. (Eds.). (2009). Rights, wrongs and realities: Exploring the potential and pitfalls of rights-based approaches to development. Boulder, CO: Kumarian Press.
Este libro reúne doce capítulos que exploran cinco temas: la evolución del enfoque basado en los derechos; la identidad, la inclusión y la no discriminación; la interfaz entre los derechos y las estrategias colectivas o individuales para la reducción de la pobreza; la contribución de los derechos al fortalecimiento de la capacidad de acción de los pobres; y los enfoques basados en los derechos permiten a los organismos llegar con más eficacia a los grupos de bajos ingresos y hacer frente a la pobreza.
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Implicaciones de RBA para los organismos de desarrollo
¿cuáles son las implicaciones de los organismos de cuenca de cómo las agencias de desarrollo de la función? Un debate clave entre los investigadores y los encargados de formular políticas sobre los enfoques basados en los derechos se centra en mejorar las relaciones y los procesos entre los donantes, los asociados y los receptores a fin de lograr resultados favorables a los pobres. Esto implica principalmente mejorar los mecanismos nacionales e internacionales de rendición de cuentas para que los donantes y las ONG puedan rendir cuentas, y considerar los posibles efectos de las intervenciones sobre los derechos humanos. Otra esfera clave de debate es la relación entre los enfoques basados en los derechos y los enfoques basados en los resultados, como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Langford, M., Sumner, A., & Yamin, A. E. (2013). Objetivos de desarrollo del milenio y derechos humanos. Cambridge University Press.
¿Cómo debemos entender la relación entre los ODM y los derechos humanos desde diferentes perspectivas? ¿Cuál ha sido la relación entre los Odm y los derechos humanos en la práctica? ¿Y cómo pueden integrarse los dos paradigmas en la agenda para el desarrollo después de 2015? Este libro editado aborda estas tres preguntas con contribuciones de una amplia gama de autores.
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Las relaciones de ayuda y las políticas de compromiso
Muchos enfoques basados en los derechos implican el entendimiento de que la negación de los derechos humanos es causada por la desigualdad, la discriminación y la exclusión basadas en las relaciones de poder y las perpetúan. Para apoyar con éxito la realización de los derechos humanos, los esfuerzos de desarrollo deben basarse en la comprensión de cómo las relaciones de poder desiguales sustentan las denegaciones de derechos humanos y cómo esto se institucionaliza a través de valores, normas y prácticas. Este enfoque implica la necesidad de reformar las instituciones y transformar las relaciones de poder mejorando la participación, la inclusión y la rendición de cuentas, y obligando a las organizaciones a cumplir sus obligaciones en materia de derechos.
En un contexto de desarrollo internacional, los organismos de los Estados árabes difieren del derecho internacional de los derechos humanos, que considera que la denegación de derechos se debe a la falta de voluntad o incapacidad de los gobiernos para cumplir sus obligaciones en materia de derechos humanos. Los organismos regionales también hacen hincapié en las obligaciones primordiales de los gobiernos en la defensa de los derechos humanos. Sin embargo, también examinan el papel de otros actores en la sociedad y utilizan el análisis de las relaciones de poder y el cambio social y político.
Nielsen, R. A. (2013). ¿Recompensar los derechos humanos? Sanciones selectivas de ayuda contra Estados represivos. International Studies Quarterly, 57 (4), págs. 791 a 803.
¿Utilizan los donantes de ayuda exterior sanciones para castigar a los Estados represivos y, de ser así, por qué? En este estudio se analizan datos sobre la ayuda exterior bilateral a 118 países en desarrollo entre 1981 y 2004. Los resultados muestran que los donantes imponen sanciones de ayuda selectivamente: las sanciones de ayuda suelen ocurrir cuando los Estados represivos no tienen vínculos políticos estrechos con los donantes de ayuda, cuando las violaciones tienen consecuencias negativas para los donantes y cuando las violaciones son ampliamente divulgadas.
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Piron, L-H., 2005, » Derechos humanos y reducción de la pobreza: The Role of Human Rights in Promoting Donor Accountability», Instituto de Desarrollo de Ultramar (ODI), Londres
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Eyben, R., 2004, «Relationships Matter for Supporting Change in Favour of poor People», Lessons for Change in Policy and Organisations No. 8, Institute of Development Studies, Brighton
What role does influencing play in making pro poor change take place? ¿Los donantes internacionales actuales dedican demasiado tiempo a administrar sus presupuestos y no suficiente a administrar sus relaciones? Este documento examina el papel del aprendizaje organizacional en la mejora del desempeño de las organizaciones internacionales de desarrollo. Se han determinado varios enfoques para que los organismos influyan en los procesos que conducen a cambios positivos en la vida de los pobres.
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Brocklesby, M. A., Crawford, S. y Harding, M., 2005, ‘ Making Rights Real: The Politics of Engagement’, Informe del taller, 23 y 24 de marzo de 2005, Londres
El desarrollo basado en los derechos es un enfoque del desarrollo centrado en las personas basado en las normas y estándares del derecho internacional de los derechos humanos. Este informe aboga por ir más allá de los marcos iniciales basados en los derechos, centrándose en cambio en la «política de compromiso». Los donantes y los agentes de la sociedad civil deben reconocer la naturaleza política del desarrollo y redefinir su estrategia de compromiso mediante la participación en nuevas redes y alianzas para cumplir los derechos básicos y los objetivos de reducción de la pobreza.
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Alsop, R. (ed.), 2005, Power, Rights, and Poverty: Concepts and Connections, Banco Mundial, Washington DC
Los debates sobre el poder y los derechos están teniendo lugar cada vez más en los organismos internacionales de desarrollo, pero la actividad de esas organizaciones no refleja esto. Este informe reúne material de antecedentes y debates de una reunión de trabajo entre el Banco Mundial y el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido que se centró en la comprensión de los fundamentos conceptuales y las relaciones entre el poder, los derechos y la reducción de la pobreza.
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Groves, L. y Hinton, R. (Eds.). (2013). Ayuda inclusiva: Cambio de poder y relaciones en el desarrollo internacional. Abingdon: Routledge.
Este libro trata sobre la necesidad de reconocer la naturaleza compleja y no lineal de la asistencia para el desarrollo y cómo los procedimientos burocráticos y las relaciones de poder obstaculizan la reducción de la pobreza en el nuevo entorno de la ayuda. El libro comienza con un análisis conceptual e histórico de la ayuda, exponiendo los desafíos y oportunidades que enfrentan los profesionales de la ayuda en la actualidad. Aboga por que se preste mayor atención a la rendición de cuentas y a la adopción de enfoques basados en los derechos. En la sección dos, los profesionales, los encargados de formular políticas y los investigadores discuten las realidades del poder y las relaciones a partir de sus experiencias en dieciséis países. En la tercera sección se exploran las formas de avanzar de los organismos de ayuda, desafiando las formas de trabajo políticas, institucionales y personales existentes. De manera crucial, los autores muestran cómo traducir la retórica en práctica depende de cambiar las actitudes y los comportamientos de los actores individuales.
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La Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo (2005), el Programa de Acción de Accra (2008) y el Acuerdo de Asociación de Busan (2011) hacen hincapié en el papel central de los derechos humanos en el desarrollo. Un enfoque basado en los derechos implica respetar y responder a las prioridades de los asociados y a los compromisos existentes en materia de derechos humanos, y ser transparentes y coherentes con los procesos de adopción de decisiones de los donantes.
Véanse la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo y el Programa de Acción de Accra y la Alianza de Busan para una Cooperación Eficaz al Desarrollo.
Derechos y ciudadanía
La comprensión de los derechos y la ciudadanía en el desarrollo ha evolucionado a partir de lo que inicialmente era un enfoque más instrumental de la participación. La «ciudadanía» ha entrado en el vocabulario del desarrollo durante la última década como parte del retorno a un enfoque en las instituciones estatales como el lugar del desarrollo y la buena gobernanza necesarios para implementar políticas exitosas orientadas al desarrollo. A diferencia del término anterior «beneficiario», ciudadano connota un participante activo en la sociedad que posee derechos y responsabilidades en lugar de alguien que recibe asistencia social o accede a servicios de forma pasiva. Este cambio pone de relieve las múltiples líneas de rendición de cuentas entre el Estado y el ciudadano, el donante y el receptor, y un cambio más general hacia poner a las «personas» en el centro del desarrollo.
Un debate común sobre los «derechos» y la «ciudadanía» es si estos son conceptos genuinamente universales que tienen sentido para las personas en todas partes del mundo o si son ejemplos de imposición occidental. Esto pone de relieve la necesidad de que la comunidad internacional sea considerada legítima al establecer relaciones de ayuda responsables.
Kabeer N. 2005 «La búsqueda de una Ciudadanía «Inclusiva»: Significados y Expresiones en un Mundo interconectado » en (ed) N. Kabeer, Ciudadanía Inclusiva: Significados y expresiones, Zed Books, Londres
¿Qué significa «ciudadanía» para los grupos excluidos de todo el mundo? ¿Qué nos dicen estos significados sobre el objetivo de construir sociedades inclusivas? Este capítulo describe algunos de los valores y significados asociados con la ciudadanía. Se examina la manera en que los debates en torno a la ciudadanía, los derechos y los deberes pueden interpretarse a la luz de esos valores, y se examina la aparición de un enfoque explícito basado en los derechos en la agenda para el desarrollo.
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Lewis, M., et. al. (eds), 2005, ‘Alliances Against Poverty: DFID’s Experience in Peru 2000-2005’, Departamento de Desarrollo Internacional (DFID), Londres
Abordar las causas subyacentes de la desigualdad y la exclusión requiere que los donantes participen en los procesos políticos. Deben fortalecerse las alianzas entre el Estado y la sociedad y los donantes deben desempeñar un papel activo en ellas. En el presente informe se examina la aplicación de enfoques basados en los derechos mediante el concepto de ciudadanía activa en el contexto de un país de ingresos medianos. Por primera vez, aborda cuestiones de legitimidad, potencial y responsabilidad de la participación de los donantes desde la perspectiva de un donante.
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Cornwall, A., Robins, S., & Von Lieres, B. (2011). Estados de ciudadanía: Contextos y culturas de participación pública y acción ciudadana (Documento de trabajo 363 del IDS). Brighton: Instutite of Development Studies.
Basándose en estudios de casos, este documento pide que los mecanismos destinados a mejorar la participación ciudadana se basen en una comprensión contextual más profunda de la experiencia y la práctica de la ciudadanía en diferentes tipos de Estados.
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La ciudadanía no siempre se construye a través del compromiso con el Estado, sino que también se forma a un nivel más comunitario (por ejemplo, un sentimiento de pertenencia social). Esto tiene consecuencias importantes para la forma en que consideramos el papel de las entidades no estatales en la defensa de los derechos humanos. Si los derechos (y las responsabilidades correspondientes) no son constituidos inevitablemente por el Estado, ¿qué significa esto para la aplicabilidad universal de los derechos respaldados por el Estado?
Eyben, R. y S. Ladbury, 2006, » Implications for Aid Practice: Taking a Citizen’s Perspective’, Resumen de Síntesis de Ciudadanía de la República Democrática del Congo, Instituto de Estudios del Desarrollo, Brighton.
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Davy, U. (2014). How human rights shape social citizenship: On citizenship and the understanding of economic and social rights. Washington University Global Studies Law Review, 13 (2).
Este artículo reconceptualiza la ciudadanía, una noción generalmente vinculada al Estado nación, como «estratificada». Los derechos humanos pueden servir como el «estrato» internacional de la ciudadanía, dirigiéndose tanto a nacionales como a no nacionales. La mitigación de la pobreza es ahora el núcleo de derechos humanos de la ciudadanía «social». El artículo argumenta que la ciudadanía social está aumentando en importancia y en la práctica.
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Enfoques basados en los derechos Herramientas y directrices
Los donantes están experimentando con una variedad de enfoques para el desarrollo basado en los derechos. Los siguientes aspectos se encuentran en algunos, pero no en todos, los organismos regionales de ejecución:
- La creencia de que la asistencia para el desarrollo debe y puede contribuir a la realización de los derechos humanos
- El uso de las normas internacionales de derechos humanos como base del enfoque
- La aplicación de las normas y principios de derechos humanos para informar a todos los niveles de la programación, con las directrices correspondientes
- El apoyo a los titulares de derechos para que reclamen sus derechos y a los titulares de deberes para que cumplan sus obligaciones de proteger y promover los derechos.
La dirección regional de los Estados Árabes se utiliza cada vez más en el diseño, la supervisión y la evaluación de programas. Este es el caso en particular de las intervenciones de reforma de la gestión de los asuntos públicos, en las que se considera que la buena gestión de los asuntos públicos y los derechos humanos se refuerzan mutuamente; en la orientación de los esfuerzos hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM); y en la información de los programas o estrategias de los donantes bilaterales en los países.
Como se ha indicado, la aplicación de un enfoque basado en los derechos humanos en la cooperación para el desarrollo se está considerando, a nivel de los países, junto con los compromisos contraídos como parte del Programa de Acción de Accra y el Acuerdo de Asociación de Busan. La orientación práctica se ha elaborado a menudo sobre la base de las «lecciones aprendidas», lo que ha dado lugar a la elaboración de principios generales, consejos y herramientas de aplicación en términos de lo siguiente: a) diseño, planificación e implementación de proyectos/programas; b) análisis de la situación; c) creación de capacidad; y d) supervisión y evaluación. Esta orientación también se adapta a las preocupaciones o sectores particulares de derechos humanos (por ejemplo, las mujeres y los niños).
Berman, G., 2008. «Adoptar un Enfoque Basado en los Derechos Humanos: A Guide for Basic Programming – Documenting Lessons Learned for Human Rights-Based Programming: An Asia-Pacific Perspective – Implications for Policy, Planning and Programming», UNESCO, Bangkok
Access full text: available online
Boesen, J. K. and Martin, T., 2007, «Applying a Rights-based Approach: An Inspirational Guide for Civil Society», Instituto Danés de Derechos Humanos, Copenhague
, Con su enfoque en el derecho y las causas fundamentales de la pobreza, el enfoque basado en los derechos (RBA) libera un nuevo potencial transformador para el desarrollo. Esta guía proporciona métodos prácticos para la integración de la DRA en programas implementados por organizaciones de la sociedad civil más pequeñas (OSC) en países pobres. Si bien no es una panacea, la DRA tiene el potencial de llevar a las personas cuyos derechos se ven negados por la pobreza al centro de los análisis y la aplicación del desarrollo.
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Información adicional
Véase también el Portal de las Naciones Unidas sobre Enfoques basados en los Derechos Humanos