af Charlotte Munger, Laura Jang, Kevin Liao
Californien vedtog for nylig en lov i efteråret 2017, der gør det muligt at fjerne visse seksualforbrydere fra både offentlige og politiregistre. Denne lovgivningsmæssige ændring åbner nye muligheder for aktuelt opført køn lovovertrædere til at fjerne sig fra databasen som tidligere, Californien seksuelle lovovertrædere var forpligtet til at registrere sig hos politiet for livet. Kun tre andre stater (Alabama, South Carolina og Florida) kræver stadig levetidsregistrering.
offentlige køn gerningsmanden registre har vokal kritikere og fortalere. Det American Civil Liberties Union (ACLU) har tidligere anlagt en sag for føderale domstole, der argumenterer mod forfatningsmæssigheden af registerlove, mens Menneskerettighedsovervågning støtter eliminering af offentlige registre. Imidlertid, advokatgrupper som forældre til Megans lov, det centrale stykke lovgivning bag offentlige lovovertræderregistre, mener, at registre er nødvendige for at forhindre fremtidige forbrydelser og beskytte familier mod kendte rovdyr.
i et forsøg på at reformere Californiens registersystem skrev statssenator Scott vener et lovforslag, SB 384, med det mål at reducere byrden for retshåndhævelse af sporing af seksualforbrydere, der udgør ringe risiko for samfund. Mens en medarbejder fortalte os, at formålet med lovforslaget var “ikke at fremme rehabilitering,” fjernelse af enkeltpersoner fra registreringsdatabasen giver dem sandsynligvis mulighed for at integrere sig tilbage i samfundet og finde beskæftigelse, da de mangler det stigma, der er forbundet med at være en køn gerningsmand. Kritikere hævder, at registreringsdatabasen krænker lovovertræderes databeskyttelsesrettigheder, da deres personlige oplysninger såsom navne, adresser, og fotografier er tilgængelige online.
i betragtning af disse spørgsmål om databeskyttelse og de negative konsekvenser for lovovertrædere, der er offentligt noteret i registreringsdatabasen, ønskede vi at analysere, om registreringsdatabasen opnår sit formål med at underrette offentligheden om højrisikokriminelle, og om den nye lovs tierallokeringer er i overensstemmelse med antallet af tilbagefald af kriminalitet (sandsynligheden for at begå en anden forbrydelse).
den nye lov betegner seksualforbrydere i tre niveauer baseret på dommens sværhedsgrad:
- Tier One er den mindst alvorlige kategori og omfatter forbrydelser såsom forseelse seksuel batteri. Lovovertrædere kan anmode om at blive fjernet efter 10 flere år.
- Tier to er for mid-level overbevisninger såsom sjofle og pirrende handlinger med en mindreårig. Personer, der falder ind under denne kategori, kan anmode om at blive fjernet efter 20 år.
- Tier tre er for de mest alvorlige overbevisninger. Lovovertrædere er underlagt registrering for livet.
hvert år skal adresserne på seksualforbrydere verificeres, og de skal anses for at være i overensstemmelse med alle regler om deres ansættelse, bolig og adfærd. “Retshåndhævelse, der er ansvarlig for politiarbejde seksualforbrydere, vurderer, at 60% af officerernes tid bruges på månedligt eller årligt papirarbejde for lovovertrædere med lav risiko, hvilket er tid brugt på bekostning af at være aktiv i samfundet og overvåge lovovertrædere med høj risiko.”Politiets database anslås at indeholde cirka 100.000 lovovertrædere, eller mere end 1 ud af 400 californiere.
for bedre at forstå demografien i politidatabasen, og om den er overbefolket med lovovertrædere med lav risiko, skrabede vi profilerne for de cirka 50.000 seksualforbrydere, der er offentligt tilgængelige på Californiens Megans Lovhjemmeside. Lovovertrædelsen begået af hver registreret person og den tilsvarende lovovertrædelseskode er angivet på siden, og efter at have læst teksten i regningen, vi kortlagde disse lovovertrædelseskoder til de tre niveauer. Ved hjælp af disse data, vi beregnet procentdelen af aktuelt børsnoterede lovovertrædere, der ville være berettiget til fjernelse i henhold til den nye lov.
vores sammenlægning af dataene afslører, at ca.65% af lovovertrædere ligger inden for Tier et og to og er berettiget til fjernelse, mens resten er i tier tre og ikke er.
Bemærk, at flere domme kan opføres under en enkelt person. Dette gælder især for tier tre, hvilket forklarer, hvorfor antallet af tier tre domme er højere end 35% af personer, der er kategoriseret som tier tre lovovertrædere. Under vores telefonopkald med Janice Bellucci, administrerende direktør for Alliance for Constitutional køn Lovovertrædelseslove, vurderede hun, at omkring 60-65% af befolkningen i dag skulle være berettiget til at anmode om fjernelse fra hendes tidligere erfaringer med seksualforbrydere. Vores Analyse stemmer overens med hendes skøn.
lidt over 20.000 (39%) af enkeltpersoner fra det offentlige register vil være berettiget til at fjerne sig fra begge registre via andragendeprocessen inden udgangen af 2021. Mindst yderligere 13.500 personer (26% af databasen) kan blive berettigede, hvoraf omkring 6.000 i øjeblikket er fængslet, og 7.500 af dem ikke har bestået den mindste andragende tid efter frigivelse.
for at undersøge effektiviteten af det differentierede register undersøgte vi derefter recidivism-satserne, defineret ved en efterfølgende forbrydelse overbevisning, af de hyppigste kriminalitetskoder i hvert niveau.
recidivisme-satserne for niveau et og to er betydeligt lavere end niveau tre, bekræfter, i det mindste i det brede omfang, at niveauerne afspejler deres formål med at forhindre kriminelle med høj risiko i at fornærme igen ved at holde kriminelle med høj recidivisme permanent i registreringsdatabasen.
mens det differentierede system ser ud til at adressere målet om at målrette højrisikopersoner, kan det også uforholdsmæssigt påvirke raceminoriteter. Inden for niveau tre, der kræver levetidsregistrering, er grov voldtægt den hyppigste forbrydelse; 43% af sådanne fanger er sorte på trods af skøn ved hjælp af amerikanske folketællingsdata, der indikerer, at de kun udgør 6,5% af Californiens befolkning fra 2016. Overfald med den hensigt at begå forbrydelse overfald eller mord, en anden tier tre kode, er 32% sort. Minoritetsgrupper er derfor overrepræsenteret i niveauet af lovovertrædere, der skal forblive i registreringsdatabasen for livet.
i de samlede data Har registreringsdatabasen færre forskelle: mens asiater er underrepræsenterede og sorte overrepræsenterede, er hvide og latinamerikanere til stede i mængder, der er rimelige i forhold til deres befolkning i Californien (anslået henholdsvis 37,7% og 38,9% i 2016).
selvom et stort antal lovovertrædere er berettigede til at blive fjernet, er det usandsynligt, at mange vil gøre det. De skal først andrage Distriktsadvokatens (da) kontor til gennemgang. Hvis DA gør indsigelse mod andragendet, afholdes der en høring med en dommer, der træffer den endelige beslutning. Risikovurderingsalgoritmer bruges i høringerne til at afgøre, om fjernelse finder sted, hvilket kan forværre diskrimineringen af mindretalsgrupper.
vi nåede ud til kontorerne for forfatterne af lovforslaget og spurgte, hvorfor lovforslaget er afhængig af andragender snarere end en automatisk gennemgangsproces. Aria Ghafari, den lovgivende aide ansvarlig for den tidligere lovforslag, at loven er bygget på, forudsat følgende Svar i vores samtale:
“jeg tror, det var en del af den forhandling, vi lavede for at få lovforslaget vedtaget. Det døde tidligere i udvalget, og vi var nødt til at foretage ændringer for at genoplive regningen… stort set den bedste aftale, vi kunne få, fordi de dræbte regningen et par gange.”
en separat Scott-medarbejder kaster mere lys over problemet:
“det er en del af de anmodninger, som andre senatorer — lovgivere — har fremsat om lovforslaget. De vil ikke have, at nogen bare kommer ud af listen uden, du ved, tilsyn… vi ville bare have ansvaret for personen til at anmode om at blive fjernet. For så vidt angår at have det automatiseret… kommer det ned til hvert enkelt amt. Amter kan lægge meddelelser ud, og folk kan få oplysninger om, at de potentielt kan fjernes. Men det vil variere amt til amt, så der vil være en temmelig høj pris at komme i kontakt med disse folk og lade dem vide. Vi ønskede ikke at skrive ind og gøre det super prescriptive, hvad hvert amt skulle gøre. De skal bare andrage for at blive fjernet.”
med dette ekstra andragende trin, Janice Bellucci syntes skeptisk over for, at mange af de mennesker, der anslås at være berettigede, med succes vil blive fjernet. Sagde hun ærligt:
“jeg baserer bare dette på Min nuværende erfaring med noget, der hedder et rehabiliteringscertifikat. Ingen certifikater* er udstedt af Orange County. Så vi tror, at de sandsynligvis vil handle på samme måde, når det kommer til andragendet. Med andre ord vil de gøre indsigelse mod alle andragender.”
andre bestemmelser gør det også vanskeligt for berettigede lovovertrædere at fjerne sig fra registreringsdatabasen. Afsnit 290.46 (k) straffer registrerede personer for at se online-databasen over lovovertrædere, herunder deres egen profil.
“(k) enhver person, der er forpligtet til at registrere i henhold til afsnit 290, der går ind på en internetside, der er oprettet i henhold til dette afsnit, straffes med en bøde på højst tusind dollars ($1.000), fængsel i et amtsfængsel i en periode, der ikke må overstige seks måneder, eller med både den bøde og fængsel.”
Bellucci gav en vis sammenhæng for denne underafdeling:
“jeg fik nogen til at sige dette uformelt, det var en advokat fra Justitsministeriet i Californien, der sagde, ‘det er fordi vi ikke ønsker det køn lovovertrædere, der kontakter hinanden, fordi de måske samles, og de kan gøre nogle skadelige ting.'”
men ud over de praktiske problemer, såsom umuligheden af at håndhæve en sådan bestemmelse, der er også det etiske problem med at stoppe lovovertrædere fra at få adgang til en offentligt tilgængelig regeringstjeneste, betalt med skatter, de bidrager til. Blanket denial of service strider mod teorien om, at offentlige tjenester ikke bør diskriminere baseret på tidligere handlinger (f.eks. teorien om, at en stofmisbruger har ret til den samme akutpleje som alle andre og ikke bør bebrejdes for deres afhængighed).
omtaler af denne bestemmelse findes på Megans lov hjemmeside ansvarsfraskrivelse, som advarer seksualforbrydere, der fortsætter med at se hjemmesiden nøjagtigt, hvordan de kan straffes: en bøde, fængselstid eller begge dele. Ikke-lovovertrædere advares simpelthen om ikke at bruge de givne oplysninger “chikanere” en lovovertræder eller “begå en forbrydelse” på trods af, hvordan de kan straffes med en civil bøde på op til $25.000 og er ansvarlige for skader, hvis de bruger databasen til at diskriminere med hensyn til forsikring, boliger, beskæftigelse eller forretningstjenester. Hvorfor en gruppe advares med en klar straf og henvisning til den relevante juridiske underafdeling, mens den anden ikke er, er uklar, men kan indikere, at der ikke er noget ønske om at få borgerne til at overholde denne regel.
mens denne reforms hensigt er at fokusere på højrisikoforbrydere, vil meget lidt ændre sig, hvis andragendeprocessen bliver en betydelig hindring for fjernelse. Vores Analyse viser, at den differentierede struktur for adskillelse af forbrydelser giver betydelig værdi ved at filtrere personer med lav risiko ud, men de nuværende bestemmelser i loven kan begrænse dens effektivitet.
noter
vores definition af tilbagefald er kun afhængig af, om en efterfølgende forbrydelse er begået og ikke baseret på, om den efterfølgende forbrydelse er begået i en bestemt periode efter forbrydelsen / rearrest, da disse oplysninger ikke er tilgængelige.
den offentlige database er sandsynligvis mere skæv mod voldelige kriminelle end politiets database, fordi mens alle voldelige forbrydelser skal opføres offentligt, er ikke alle lavvoldsforbrydelser.
ansvarsfraskrivelse: loven træder først i kraft i januar 2021, og på grund af lovens komplekse karakter og vores manglende evne til at afgøre, om nogen vil blive fængslet igen, før de ansøger, tilnærmer brugen af niveauer til at bestemme berettigelse kun, hvem der ville være berettiget.
*Rehabiliteringsbeviser erhverves ved en del af processen, der kvalificerer en person til en guvernørs benådning, og var en af de eneste måder, der kunne fjernes fra den offentligt tilgængelige database — skønt de ikke ændrede den politistyrede. At erhverve en krævede, at en lovovertræder anmodede i retten og underrettede DA ‘ er i amter, hvor de dømte forbrydelser.